Mirador Educativo

Para asegurar una educación de calidad es preciso, en primer lugar, que los niños, niñas y adolescentes puedan acceder a ella. Si bien en Uruguay la educación primaria es universal en su acceso y en la educación media ha habido mejoras, resulta necesario continuar con los esfuerzos para aumentar las tasas de escolarización, especialmente en la educación media. Los indicadores de cobertura brindan información acerca de la evolución del acceso a la educación obligatoria de nuestro país.

Teniendo en cuenta la organización curricular de la educación obligatoria, se espera que los estudiantes avancen por los distintos grados a razón de un grado por año y, en consecuencia, egresen del sistema en la edad prevista (17 o 18 años). Las asistencias de baja intensidad pueden generar discontinuidades en los procesos educativos e inciden directamente en la promoción del estudiante al siguiente grado o en su permanencia en el sistema. La repetición y la no matriculación durante uno o más años afectan directamente las trayectorias esperadas. Los indicadores de asistencia y de conservación de la cobertura oportuna brindan información sobre el grado de ajuste entre las trayectorias reales y las esperadas.

Acceder y transitar por la educación obligatoria debiera conducir a la adquisición de saberes, habilidades y actitudes. Además de conocer cuántas personas participan de la educación obligatoria, es necesario saber cuáles son los logros educativos de los estudiantes. Con el objetivo de evaluar lo anterior, el INEEd, a través de Aristas, la Evaluación Nacional de Logros Educativos, produce información sobre los desempeños en lectura y matemática de los estudiantes de tercero y sexto de educación primaria y de tercero de educación media, con foco en los conocimientos y capacidades que el sistema educativo uruguayo se propone que alcancen sus estudiantes. Además, releva otras dimensiones de logro educativo como las habilidades socioemocionales y la convivencia y la participación en los centros.

Acceder y transitar por la educación obligatoria debiera conducir a la adquisición de saberes, habilidades y actitudes. En un espacio que promueva la convivencia, la participación, el pluralismo, la libertad y la vigencia de los derechos humanos a través de la práctica diaria. Todo lo anterior se vincula con los logros que se espera alcance el sistema educativo, en un sentido amplio. Desde una perspectiva multidimensional el INEEd, a través de Aristas, la Evaluación Nacional de Logros Educativos, produce información sobre convivencia y participación.

Muchos estudiantes abandonan los estudios antes de finalizar el trayecto obligatorio. Y muchos avanzan hacia la finalización a un ritmo más lento del previsto. Para conocer el impacto de ambos fenómenos en la culminación de los ciclos es conveniente monitorear la proporción de estudiantes que egresan de cada ciclo y la de aquellos que lo hacen en la edad esperada (sin repetir ningún grado ni abandonar ningún año sus estudios).

Es esperable que los docentes de la educación obligatoria hayan recibido la formación requerida para desempeñar esa tarea. La Ley General de Educación establece que "los maestros de Educación Inicial y Primaria y los profesores de Educación Media Básica deberán poseer el respectivo título habilitante" (artículo 69 literal B de la Ley 18.437). La formación permanente constituye también un objetivo del sistema. El lineamiento estratégico 4 de la ANEP para el quinquenio 2015-2019 incluye dos objetivos estratégicos vinculados a la realización de posgrados y la formación permanente por parte de los docentes.

Maestros y profesores, en cantidad suficiente y preparados para desempeñar su tarea, deben recibir una remuneración adecuada. En torno al salario docente, como en otras dimensiones de las condiciones y medio ambiente de trabajo, confluyen los derechos de los docentes como trabajadores y de los alumnos como sujetos del derecho a la educación.

La educación formal se concreta mayormente (aunque no de modo exclusivo) en la interacción directa entre uno o más docentes y uno o más estudiantes, los cuales conforman la unidad denominada grupo.

La actividad educativa se realiza mayormente en locales. Estos deben encontrarse disponibles en cantidad suficiente y tener las características adecuadas para el desarrollo de aquellas actividades. En términos más generales deben tener las características y contar con los servicios básicos que aseguren el bienestar psicofísico de alumnos y docentes.

Los resultados educativos necesariamente tienen una contracara en los recursos económicos. Si bien la cantidad de recursos dirigidos a la educación no asegura mejores resultados, la existencia de recursos es condición necesaria para el desarrollo de la actividad educativa.

Para que sea posible el aprendizaje no es suficiente que estudiantes y docentes asistan a clase y que cuenten con los recursos necesarios para la actividad pedagógica. También es necesario que se brinde a los estudiantes la oportunidad de aprender aquellos contenidos curriculares prescritos en los programas vigentes, es decir, que los contenidos previstos para un grado escolar (currículo prescrito) sean efectivamente enseñados en las aulas (currículo implementado).

Los procesos educativos se desarrollan en un contexto social y económico. Muchas de las características de ese contexto afectan al sistema educativo, planteando demandas, ofreciendo oportunidades o imponiendo restricciones. En la dimensión social interesa considerar los volúmenes de población en edades teóricas para cursar el ciclo obligatorio, que se proyectan para los próximos años. Se trata de la demanda de servicios educativos, a la cual el sistema deberá atender. Las características de los hogares, espacios privilegiados de socialización de los niños y adolescentes, también deben ser consideradas. La capacidad económica de los hogares y los antecedentes educativos de sus integrantes adultos tienen consecuencias sobre las posibilidades del sistema para ofrecer una educación de calidad con equidad.

Los procesos educativos se desarrollan en un contexto social y económico. Muchas de las características de ese contexto afectan al sistema educativo, planteando demandas, ofreciendo oportunidades o imponiendo restricciones. En la dimensión económica interesa dar seguimiento a los recursos económicos que moviliza el Estado y a la proporción de ellos que destina al área social. También a la evolución de los ingresos corrientes de los trabajadores.

Los indicadores de comparación internacional permiten evaluar los valores de algunos indicadores educativos seleccionados para Uruguay, con los obtenidos por otros países de la región.

Se seleccionaron para esta comparación los países miembros activos del MERCOSUR y los asociados.

Se presenta un número reducido de indicadores que se utilizan para dar seguimiento a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Estos dan cuenta de los niveles de logro alcanzados por los estudiantes (aprendizajes) la culminación de ciclos educativos y el gasto público en educación.